我国森林资源管理、草原资源管理和湿地资源管理历史沿革
一、森林资源管理
我国的森林资源管理经历了较为复杂的发展过程。1949年10月，设立中央人民政府林垦部，管理全国林业经营和林政工作。1951年，林垦部更名为林业部，其所管辖的垦务工作移交给农业部负责。1956年，成立森林工业部。1958年，林业部和森林工业部合并为林业部。同时，扩大地方权限，下放森工企业管理权，省营林业与森工体制合二为一，组成地方林业厅。1970年，林业部与农业部、水产部合并成立农林部。1978年，成立国家林业总局。1979年，农林部撤销，成立农业部和林业部。1997年，林业部改为国家林业局，对森林资源采用条块结合的管理体制，东北、内蒙古、西南大片国有林区的森林资源，由国家林业局为主进行管理；其他森林资源则由省、地、县人民政府负责管理。2018年成立国家林业和草原局，由新组建的自然资源部管理（图1）。
图1 我国森林资源管理机构的历史沿革图
改革前，森林资源管理职责主要在国家林业局，负责全国林业及其生态建设的监督管理，组织、协调、指导和监督全国造林绿化工作，承担森林资源保护发展和监督管理的职责，负责林业系统自然保护区的监督管理，承担推进林业改革，维护农民经营林业合法权益的职责，监督检查各产业对森林资源的开发利用等。指导国有林场（苗圃）、森林公园和基层林业工作机构的建设和管理。
二、草原资源管理
我国的草原资源管理职能长期放在农业、农牧部门，经历了由以家畜为重向以草原生态为重的转变。1949年10月，政务院设立农业部。1970年，撤销农业部、林业部和水产部，设农林部。1979年，撤销农林部，分设农业部和林业部。1982年，将农业部、农垦部、国家水产总局合并设立农牧渔业部。1988年，撤销农牧渔业部，成立农业部，全国草原监督管理工作仍然由农业部主管。2018年划归新成立的国家林业和草原局管理，该局由自然资源部管理（图2）。
图24 我国草原资源管理机构的历史沿革图
改革前，草原资源管理职责主要在农业部，负责草原资源的保护和管理工作。
三、湿地资源管理
1992年我国加入《湿地公约》，国务院明确由林业部负责组织、协调履约工作，国家层面建立了林业部门牵头组织协调国土资源、农业、水利、建设和海洋等部门分部门实施的湿地保护管理体制。1997年，国务院机构改革之后，由国家林业局负责牵头湿地保护工作。2005年，中编办批准成立了中华人民共和国国际湿地公约履约办公室（国家林业局湿地保护管理中心）。2007年，国务院批准成立中国履行湿地公约国家委员会。根据国务院2008年批准的“三定”规定，国家林业局负责组织、协调、指导和监督全国湿地保护工作，有关部门按照职责分工，分别负责湿地保护相关工作。2018年，明确由成立的国家林业和草原局管理，并在国家林业和草原局内设立了湿地管理司（图3）。
图3 我国湿地资源管理机构的历史沿革图
改革前，湿地资源管理职责主要分布在国家林业局和农业部。国家林业局主要负责组织、协调、指导和监督全国湿地保护工作，包括负责组织、协调有关国际湿地公约的履约工作，监督检查各产业对湿地资源的开发利用等。农业部主要负责指导宜农滩涂、宜农湿地资源的保护和管理。
